Wszczęcie postepowania - Pomoc społeczna (forum ogólne)

[gopsiary3]

Witam,
Czy w sytuacji gdy klient przebywający w DPS prosi o zmianę decyzji ze względu na zmianę dochodu wymagane jest wszczęcie postepowania ?

[Ten z Łopieki]

Oczywiście, że tak!

[Szarak]

No ale jego prośba jest wszczęciem postępowania bo on wnosi o zmianę.
Art.61 § 1 KPA
Postępowanie administracyjne wszczyna się na żądanie strony lub z urzędu.

[Ten z Łopieki]

Wniosek nie jest wcale żadnym wszczęciem, tylko żądaniem wszczęcia postępowania. Przecież w określonych warunkach organ może również odmówić wszczęcia, zgodnie z art. 61a § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeksu postępowania administracyjnego (Dz.U.2022.2000 z późn. zm.) albo np. pozostawić podanie bez rozpoznania lub organ, do którego wniesiono podanie może być niewłaściwy w sprawie.

Po otrzymaniu prośby/wniosku organ wpierw bada, czy wniosek spełnia wymogi formalne, czy organ, do którego wniesiono podanie, jest właściwym w sprawie pod względem rzeczowym oraz miejscowym i dopiero wtedy decyduje o wszczęciu postępowania. Więc to, że strona złożyła wniosek lub zgłosiła roszczenie ustnie, wcale nie oznacza, iż dany organ podjął sprawę. Dlatego zgodnie z art. 61 § 4 Kpa – o wszczęciu postępowania należy zawiadomić stronę, poinformować o prawach i obowiązkach oraz umożliwić uczestnictwo w postępowaniu. Natomiast przed wydaniem decyzji należy umożliwić stronie wypowiedzenie się co do zebranych dowodów i materiałów oraz zgłoszonych żądań – zgodnie z Art.10 § 1 Kpa.

[Szarak]

Masz rację proceduralnie ale autorowi chodzi chyba bardziej o techniczne podejście. Chcesz mi powiedzieć, że do każdego wniosku strony piszesz zawiadomienia o wszczęciu postępowania ?

[Ten z Łopieki]

Tak...

[hek]

Masz rację proceduralnie ale autorowi chodzi chyba bardziej o techniczne podejście. Chcesz mi powiedzieć, że do każdego wniosku strony piszesz zawiadomienia o wszczęciu postępowania ?

Powinno się, ale rzeczywistość inaczej wygląda w wielu jednostkach.

[Szarak]

No to uważam, że robisz sobie niepotrzebną i nieuzasadnioną robotę.

https://orzeczenia.nsa.gov.pl/doc/FBAA9A1736
"Odnosząc się do pozostałych zarzutów podniesionych w skardze wskazać należy, że postępowanie w sprawie udzielenia ulgi w spłacie zaległości w płatności opłat abonamentowych na podstawie art. 10 u.o.a. wszczynane jest na wniosek strony. Zgodnie zaś z art. 61 § 3 k.p.a. datą wszczęcia postępowania na żądanie strony jest dzień doręczenia żądania organowi administracji publicznej. Ponadto zgodnie z art. 61 § 4 k.p.a. o wszczęciu postępowania z urzędu lub na żądanie jednej ze stron należy zawiadomić wszystkie osoby będące stronami w sprawie. W przypadku postępowań wszczynanych na wniosek obowiązek zawiadomienia, o którym mowa w tym przepisie dotyczy zatem stron innych niż wnioskodawca. W związku z tym organ nie miał obowiązku informowania Skarżącego o wszczęciu postępowania, gdyż był on jedyną jego stroną."

https://orzeczenia.nsa.gov.pl/doc/18A159D85E
"Autor skargi kasacyjnej zarzucił Sądowi I instancji naruszenie przepisów postępowania, mające istotny wpływ na wynik sprawy poprzez oddalenie skargi pomimo naruszenia przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Opolu przepisów art. 61 § 4 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm. – dalej jako: kpa) poprzez nie zawiadomienie strony o wszczęciu postępowania. Ustosunkowując się tak sformułowanego zarzutu wskazać należy, że stosownie do treści art. 61 § 4 kpa o wszczęciu postępowania z urzędu lub na żądanie jednej ze stron należy zawiadomić wszystkie osoby będące stronami w sprawie. Wyjaśnić jednak należy, że choć na gruncie postępowania administracyjnego ustawodawca przewidział zasadę oficjalności, dopuszczając możliwość wszczęcia postępowania z urzędu, to prawo dopuszcza również sytuacje, gdy administracja publiczna może kształtować stosunki prawne - wyłącznie na wniosek jednostki - i w takich przypadkach postępowanie oparte jest na zasadzie skargowości. Podkreślenia wymaga przy tym, że to przepisy prawa materialnego przesądzają o tym czy postępowanie może być wszczęte z urzędu, czy też na wniosek strony. W niniejszej sprawie - bezspornie - postępowanie zostało zainicjowane wnioskiem skarżącego - jedynej strony postępowania. Dlatego też nie może budzić uzasadnionych wątpliwości, że stosownie do art. 61 § 3 kpa wszczęcie postępowania administracyjnego w rozpatrywanym przypadku nastąpiło z dniem złożenia przez T.R. żądania dotyczącego przyznania pomocy w formie świadczenia pieniężnego. W tej sytuacji na organie nie ciążył obowiązek wystosowania do wnioskodawcy – będącego jedyną strona postępowania, dodatkowego pisma informującego go, że złożenie przez niego wniosku spowodowało wszczęcie postępowania administracyjnego. Stąd też zarzut naruszenia przez Kolegium przepisu art. 61 § 4 kpa uznać należało za bezzasadny."

Takiego orzecznictwa jest masę.

[Ten z Łopieki]

Ja tak nie uważam i mógłbym odbijać piłeczkę w drugą stronę oraz uzasadniać, że zawiadomienie jednak jest potrzebne. Nie stanowi to też dla nas problemu, bo mamy wypracowane pewne schematy działań w tym zakresie (nie trzeba tego wysyłać). Ale dobrze wiem jak to wygląda w różnych ośrodkach. Zdecydowanie ważniejszą funkcją zawiadomienia jest poinformowanie o prawach, obowiązkach, dalszych etapach w sprawie, zapewnieniu czynnego udziału strony w postępowaniu. Wielokrotnie próbowano zarzucić nam niedopełnienie obowiązków z tego powodu, ale dzięki temu nie ma się do czego przyczepić.

„Zawiadomienie strony o wszczęciu postępowania jest jednym z najistotniejszych aspektów realizacji zasady ogólnej czynnego udziału strony w postępowaniu”. (Tak: Wyrok WSA w Warszawie z dnia 29.07.2021 r., sygn. akt: V SA/Wa 3081/21, publ. CBOSA).

„Jednocześnie, oceniając wpływ braku powiadomienia strony o wszczęciu postępowania, nie można zapomnieć o tym, że zasada czynnego udziału stron w postępowaniu administracyjnym ma charakter szczególny. Wiąże się to ze specyfiką postępowania administracyjnego, gdzie organ administracji publicznej występuje w procesie jako rzecznik interesu publicznego i jednocześnie jest powołany do rozstrzygnięcia sprawy. Tego rodzaju kumulacja ról procesowych wymaga, aby w postępowaniu administracyjnym w najszerszym możliwym zakresie dopuścić stronę do wszystkich czynności postępowania. Tylko bowiem strona może najlepiej wyrazić swoje żądania, bronić swoich interesów, zabiegać o swoje prawa. Ona jest w stanie najpełniej wyrazić swoje intencje, jak też określić sytuacje, w których będzie realizować wynikające z decyzji prawa i obowiązki”. (Tak: Wyrok WSA w Olsztynie z dnia 24.06.2021 r., sygn. akt: II SA/Ol 211/21, publ. CBOSA ).

[Szarak]

Te wyroki WSA Olsztyn i Warszawy odwołują się do postępowań wszczynanych z urzędu a nie na wniosek strony. Tam urzędy zawaliły błędnie doręczając lub nie zawiadamiając strony. Także mnie nie przekonałeś a moje wyroki prost odnoszą się postępowań na wniosek. Ja uważam, że jak strona składa wniosek i dotyczy to tylko jej praw, nie jest to wymagane. Tak jak pisałeś jeżeli nie wszczynamy postępowania to odmawiamy postanowieniem. Uchybieniem nie będzie poinformowanie strony czy jej wniosek, wszczął postępowanie ale można się na tym wyłożyć.
Napisałeś

Oczywiście, że tak!

, gdzie uważam powinieneś napisać, że u ciebie się to praktykuje. Twoje stwierdzenie sugeruje, że nie ma innej możliwości, a uważam jest i dlatego sobie pozwoliłem wejść w rozmowę. Oczywiście nie neguje podejścia.