Cudzoziemiec z kartą STAŁEGO pobytu - Świadczenie Wychowawcze (500+)

[AsiaG]

Czy cudzoziemiec (nie kraj UE) z kartą STAŁEGO pobytu, nieposiadający adnotacji "dostęp do rynku pracy" może otrzymywać w Polsce 500+?

[de Charette]

nie da się......

[Szarak]

Przyznanie świadczenia wychowawczego wnioskodawcy, który jest cudzoziemcem
zamieszkującym w Polsce z żoną i dziećmi. Zarówno on jak i żona mają kartę pobytu
z adnotacją „dostęp do rynku pracy”, która się skończyła i czekają na wydanie nowej,
mają pozwolenie na pracę?
Zgodnie z art. 1 ust. 2 pkt 2 lit. d ww. ustawy: „2. Prawo do świadczenia wychowawczego
przysługuje: […] 2) cudzoziemcom: […] d) posiadającym kartę pobytu z adnotacją „dostęp do
rynku pracy”, jeżeli zamieszkują z członkami rodzin na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej, z wyłączeniem obywateli państw trzecich, którzy uzyskali zezwolenie na pracę na terytorium
państwa członkowskiego na okres nieprzekraczający sześciu miesięcy, obywateli państw
trzecich przyjętych w celu podjęcia studiów lub pracy sezonowej oraz obywateli państw
trzecich, którzy mają prawo do wykonywania pracy na podstawie wizy,”.
Przy zastosowaniu językowej wykładni ww. przepisu wymogiem niezbędnym do otrzymania
świadczenia jest m.in. posiadanie karty pobytu z adnotacją „dostęp do rynku pracy”, co w
sytuacji nieposiadania przez cudzoziemca takiego dokumentu winno skutkować odmową
przyznania świadczenia. Jednak w orzecznictwie przedstawiany jest inny pogląd. Przykładowo
w uzasadnieniu do wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 21
marca 2018 r. (sygn.. akt VIII SA/Wa 838/17) stwierdzono m.in.: „W uzasadnieniu decyzji organ I instancji przytoczył treść przepisu art. 1 ust. 2 u.p.p.w.d. Wskazał, iż skarżąca jest obywatelką Rosji i posiada kartę pobytu - rodzaj wydanego zezwolenia "ochrona uzupełniająca" – na której brak jest adnotacji "dostęp do rynku pracy". Powyższe w ocenie Prezydenta skutkuje uznaniem, iż brak jest zatem podstaw do przyznania wnioskowanego świadczenia wychowawczego. […] W niniejszej sprawie organy odmówiły skarżącej (obywatelce Rosji) wnioskowanego świadczenia, ponieważ posiadana przez nią karta pobytu nie zawiera adnotacji "dostęp do rynku pracy". W ocenie organów, brak tej adnotacji powoduje, że zgodnie z obowiązującymi w tym zakresie przepisami, skarżąca nie może otrzymać wnioskowanego świadczenia.

[Szarak]

Sąd stwierdził, że z dosłownego (literalnego) brzmienia art. 1 ust. 2 pkt 2 lit. d u.p.p.w.d. istotnie wynika, że adnotacja "dostęp do rynku pracy" na karcie pobytu jest ustawowym warunkiem uzyskania przez cudzoziemca świadczenia wychowawczego. Jednocześnie jednak z art. 244 ust. 1 pkt 11 u.c. wynika, że na karcie pobytu cudzoziemca adnotację "dostęp do rynku pracy" umieszcza się w przypadku zezwolenia udzielonego cudzoziemcowi, który jest uprawniony do wykonywania pracy na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej lub jest zwolniony z obowiązku posiadania zezwolenia na pracę.
W ocenie Sądu, z zestawienia tych dwóch przepisów wynika niewątpliwie, że prawo do
uzyskania świadczenia wychowawczego przez cudzoziemca legitymującego się kartą stałego
pobytu uzależnione jest od posiadania przez niego uprawnienia do wykonywania pracy na
terytorium Rzeczypospolitej Polskiej. Uprawnienie takie może wynikać z posiadanego
zezwolenia na pracę lub z mocy przepisów zwalniających cudzoziemca z obowiązku
posiadania zezwolenia na pracę. […] Analiza powołanych przepisów wskazuje zatem, że skoro
cudzoziemcowi przysługuje z mocy prawa uprawnienie do wykonywania pracy w Polsce, to
adnotacja na karcie pobytu jako potwierdzająca to uprawnienie, ma charakter jedynie
informacyjny. Wobec powyższego w orzecznictwie sądowoadministracyjnym wyrażony został
pogląd, który skład orzekający tutejszego Sądu w pełni podziela, że wykładnia systemowa
prowadzi do wniosku, iż art. 1 ust. 2 pkt 2 lit. d u.p.p.w.d. przyznaje podmiotowo uprawnienie do uzyskania świadczenia wychowawczego cudzoziemcowi legitymującemu się kartą pobytu uprawnionemu do wykonywania pracy na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej, niezależnie od tego, czy uprawnienie to zostało ujawnione przez właściwy organ na karcie pobytu (por. wyrok WSA w Warszawie z 7 października 2016 r. sygn. akt I SA/Wa 1197/16, z 15 listopada 2016 r. sygn. akt I SA/Wa 1388/16, wyrok WSA w Gliwicach z 7 grudnia 2016 r. sygn. akt IV SA/Gl 663/16, wyrok WSA w Olsztynie z 3 listopada 2016 r. sygn. akt II SA/Ol 995/16,). Zdaniem Sądu, taki sposób rozumienia przepisu, znajduje uzasadnienie również w wykładni celowościowej i co najważniejsze odpowiada wartościom przyjętym w Konstytucji, jak i w Konwencji o prawach dziecka. […]”.
Podobne stanowisko przedstawiano w uzasadnieniach do wyroków WSA we Wrocławiu
z dnia 24 października 2017 r. (sygn. akt IV SA/Wr 337/17), WSA w Warszawie z dnia 21
września 2017 r. (sygn. akt VIII SA/Wa 124/17), WSA w Łodzie z dnia 9 maja 2017 r.
(sygn. akt II SA/Łd 945/16), WSA w Szczecinie z dnia 12 kwietnia 2017 r.
(sygn. akt II SA/Sz 93/17), WSA w Bydgoszczy z dnia 22 marca 2017 r.
(sygn. akt II SA/Bd 1392/16).
Również w ocenie Ministerstwa Rodziny, pracy i Polityki Społecznej świadczenia
przysługują cudzoziemcowi posiadającemu prawo do pracy w Polsce nawet jeżeli nie
posiadają karty ze stosowną adnotacją (cyt.: „ […] Jak wyjaśniło biuro prasowe MRPiPS,
zgodnie z prawem, prawo do świadczenia wychowawczego przysługuje cudzoziemcom
posiadającym kartę pobytu z adnotacją "dostęp do rynku pracy", jeżeli mieszkają
z członkami rodzin na terytorium Polski, z wyłączeniem obywateli państw trzecich, którzy
uzyskali zezwolenie na pracę na terytorium państwa UE czasowo, do 6 miesięcy lub przybyli
tu na studia albo mają prawo do wykonywania pracy na podstawie wizy. Istotne jest jednak,
że w identycznej sytuacji prawnej, jak cudzoziemcy posiadający kartę pobytu z adnotacją
dostęp do rynku pracy są cudzoziemcy, którzy takiej karty nie posiadają, ale również mają
prawo do pracy w Polsce, z mocy prawa - na podstawie szczególnych przepisów lub na
podstawie zezwolenia na pracę udzielonego na podstawie szczególnych przepisów" -
poinformowało MRPiPS. […]”).

[Szarak]

Biorąc powyższe pod uwagę przepis art. 1 ust. 2 pkt 2 lit. d ustawy o pomocy państwa
w wychowywaniu dzieci należy interpretować w oparciu o wykładnie celowościową
i systemową. W konsekwencji w przypadku, gdy cudzoziemiec posiada zezwolenie na pracę
wydane w oparciu o inne przepisy, to brak posiadania na karcie pobytu adnotacji o dostępie
do rynku pracy nie stanowi przesłanki do odmowy przyznania świadczenia wychowawczego.

[Szarak]

To są wyjaśnienia mojego UW.