SZKOLENIA

[asiaops12]

Pan miał przyznany zasiłek stały do dnia 30.09.2024 r., jednak nie dłużej niż do dnia wydania nowego ostatecznego orzeczenia o niepełnosprawności albo orzeczenia o stopniu niepełnosprawności.

Pan złożył wniosek o wydanie nowego orzeczenia o niepełnosprawności, zostało wydane orzeczenie o stopniu lekkim. Pan się odwołał do Wojewódzkiego Zespołu, który podtrzymał stopień lekki.

Pan złożył skargę do Sądu, postępowanie jest w toku.

Czy to orzeczenie o lekkim stopniu niepełnosprawności jest ostateczne?

[Ojciec76]

Tak, ostateczne jest orzeczenie Wojewódzkiego zespołu ds. orzekania o niepełnosprawności.

[panna migotka]

Hmmm, my właśnie mamy przed sobą Wyrok Sądu Pracy i Ubezpieczeń Społecznych w którym klientowi zmieniono zaskarżone orzeczenie (z lekkiego) i ustalono stopień umiarkowany. Czyli chyba raczej przysługuje odwołanie.

[Ten z Łopieki]

Według Uchwały 7 Sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 02.12.2002 r., sygn.: OPS 11/02 - orzeczenie o niepełnosprawności ma walory decyzji administracyjnej, ze wszystkimi jej cechami, zatem obowiązują tu te same reguły, które dotyczą decyzji administracyjnej. Natomiast postępowanie administracyjne jest dwuinstancyjne i odwołanie do II instancji (WZON) wstrzymuje wejście orzeczenia do obiegu prawnego, ale skarga do sądu już nie. Więc orzeczenie staje się ostateczne i wykonalne, gdy po odwołaniu WZON wyda nowe orzeczenie i to jest moment, w którym orzeczenie zaczyna obowiązywać. Natomiast późniejsza skarga do sądu (i ew. skarga nadzwyczajna do SN) jest wprawdzie przywilejem i w gestii strony postępowania, ale to już nie wstrzyma wykonania orzeczenia. Potwierdzenie tego faktu znajdujemy w judykaturze, np.:

„odwołanie jest środkiem bezwzględnie suspensywnym, co oznacza, że jego wniesienie wstrzymuje wykonanie decyzji. Natomiast skarga do sądu nie ma charakteru bezwzględnie suspensywnego, co oznacza, że jej wniesienie nie wstrzymuje wykonania zaskarżonej decyzji (Tak: Wyrok WSA w Białymstoku z dnia 25.04.2014 r., sygn. akt: II SA/Bk 984/13, publ. CBOSA).

[Szarak]

To ja zgłoszę pogląd odrębny. Bo to nie jest takie oczywiste
https://orzeczenia.nsa.gov.pl/doc/4F9469E964
Należy jednak mieć na uwadze, że od orzeczeń wydawanych przez wojewódzkie zespoły do spraw orzekania o niepełnosprawności służy odwołanie do sądu powszechnego - sądu pracy i ubezpieczeń społecznych (art. 6c ust. 8 powołanej wyżej ustawy). W takim przypadku to orzeczenie (wyrok) sądu powszechnego ostatecznie rozstrzyga w przedmiocie niepełnosprawności.
https://orzeczenia.nsa.gov.pl/doc/43DDED4B05
Z uwagi na powyższe, wskazać należy, że chociaż formalnie można przypisać orzeczeniom o niepełnosprawności wydanym na podstawie wymienionej ustawy w drugiej instancji przymiot ostateczności w rozumieniu art. 16 § 1 k.p.a., to brak ich prawomocności z uwagi na zaskarżenie do sądu powszechnego pozostawia otwartą kwestię ostatecznej treści orzeczenia. W przeciwieństwie zatem do postępowania przed sądami administracyjnymi, sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej i nie orzekają merytorycznie, w szczególnym postępowaniu zainicjowanym na podstawie art. 6c ust. 8 przywołanej ustawy zasadą jest merytoryczna kontrola orzeczenia o niepełnosprawności i orzekanie co do istoty przez sąd.

Dodatkowo każdy powołuje się na art.16 kpa pomijając art.15 kpa.
W komentarzu do KPA z 2023 r. Warszawa, wydanie 3 redakcja naukowa Hanna Knusiak-Sudyka (str.184/185)
Zasada dwuinstancyjności postępowania administracyjnego nie ma charakteru bezwzględnego. Już art. 78 Konstytucji dopuszcza do niej wyjątki, które muszą wynikać z przepisów rangi ustawowej. Z dniem 01.06.2017 r. do komentowanego przepisu zostało dodane sformułowanie "chyba, że przepis szczególny stanowi inaczej". (...) Wyjątki od zasady dwuinstancyjności muszą mieć charakter wyraźny, "niebudzący jakichkolwiek wątpliwości, precyzyjnie ograniczony co do zakresu i niedopuszczający możliwości rozszerzającej interpretacji". Jeśli zaś u organów orzekających, zarówno administracyjnych, jak i sądowych, powstają w tym zakresie wątpliwości to powinny być one rozstrzygane na korzyść dopuszczalności odwołania w toku instancji, nie zaś na korzyść jego ograniczenia lub wyłączenia" (uchwała SN (7) z 1.12.1994 ., III AZP 8/94, OSNP 1995/7, poz.82).
Ustawowe wyjątki od zasady dwuinstancyjności, przewidują przepisy w szczególności:
2) art.6c ust.8 u.r.z.s, zgodnie z którym od orzeczenia wojewódzkiego zespołu do spraw orzekania o niepełnosprawności przysługuje odwołanie do sądu pracy i ubezpieczeń społecznych;

Oczywiście to co napisał @Ten z Łopieki też ma poparcie w orzecznictwie, które jak widać jest podzielone

[12groszy]

Jak mówiłem, jeden rabi powie tak, drugi powie inaczej

[Ten z Łopieki]

Właśnie po to

... jeden rabi powie tak, drugi powie inaczej

żeby wskazać pytającemu możliwe sposoby załatwienia sprawy, bo przecież to, co napisaliśmy wyżej jest tylko zasygnalizowaniem rozwiązań, które mogą naprowadzić autora wątku na określoną drogę albo (jeszcze lepiej) skłonić go do własnych poszukiwań. Wybór metody działania zawsze należy do pytającego. Przy popularnych ostatnio w legislacji „spec-trybach” postępowania i aktach prawnych pisanych w pośpiechu, rzadko istnieje jedno słuszne rozwiązanie, co doskonale widać po rozbieżnościach w doktrynie i orzecznictwie.

[Szarak]

Ja dodam jeszcze, że nie każdy też WZON, uważa że ich orzeczenia są ostateczne. U mnie przyjęto praktykę, że piszemy do WZONu o wskazanie czy ich orzeczenie jest ostateczne. Jeżeli odpisują, że jest to wygaszamy świadczenia. Co do mojego "odrębnego" zdania chciałem tylko wskazać, że jednak jest inna droga jednak to bym wskazywał jako drogę odwoławczą.

[Ten z Łopieki]

W sumie ciekawa taktyka - chyba zaimplementuję

[Szarak]

Podaje przykład:
https://www.gdansk.uw.gov.pl/dla-klient ... sprawnosci
Odwołania: Orzeczenia Wojewódzkiego Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności nie są ostateczne, przysługuje od nich odwołanie do rejonowego sądu pracy i ubezpieczeń społecznych w terminie miesiąca od dnia doręczenia orzeczenia. Odwołanie wnosi się za pośrednictwem tut. Zespołu.

Dlatego my piszemy. Mój WZON odpisuje jest ostateczne to ja się z takim czymś nie kopię. Mam podkładkę do wygaszenia i ciężko to podważać.