Odwołanie od orzeczenia do WZ - Śp - Świadczenia rodzinne

[opssss]

Pani pobiera ŚP na syna w dniu 26.01.2024 r, odwołała się od orzeczenia Powiatowego Zespołu. W dniu dzisiejszym otrzymała decyzję ze WZ utrzymał w mocy zaskarżona decyzję tym samy nie należy jej się świadczenie. Data na orzeczeniu z WZ jest 15.04.2024 otrzymała dzisiaj. Do kiedy jej się należy świadczenie?

[ol@bog@]

Orzeczenie wojewódzkiego zespołu jest ostateczne, więc ostateczne 15 kwietnia plus art. 24 ust. 4 uśr - przysługuje do 30.04.2024, od maja się nie należy

[de Charette]

z lexa:
"Tryb postępowania w sprawach wydawania orzeczeń o niepełnosprawności albo orzeczeń o stopniu niepełnosprawności został unormowany w ten sposób, że postępowanie dotyczące niepełnosprawności ma charakter postępowania dwuinstancyjnego, w którym w pierwszej instancji orzekają powiatowe (miejskie) zespoły, natomiast w drugiej instancji – wojewódzkie zespoły ds. orzekania o niepełnosprawności. Od orzeczeń wojewódzkich zespołów ds. orzekania o niepełnosprawności przysługuje odwołanie do sądu pracy i ubezpieczeń społecznych w terminie 30 dni od dnia doręczenia orzeczenia. Co oznacza, że orzeczenie wydane przez ten organ jest ostateczne dopiero po upływie 30-dniowego terminu do wniesienia odwołania w sytuacji, gdy strona nie skorzysta z tego środka zaskarżenia. Natomiast wniesienie odwołania od orzeczenia wojewódzkiego zespołu ds. orzekania o niepełnosprawności do sądu pracy i ubezpieczeń społecznych skutkować będzie tym, że w tej sprawie wiążące będzie dla organu realizującego zadania z zakresu ustawy z 28.11.2003 r. o świadczeniach rodzinnych prawomocne orzeczenie sądu."

[Tom.]

widziałem tę bzdurę, ktoś tam w tym lexie nie doczytał kpa

Art. 16 [Zasada trwałości decyzji]
§ 1. Decyzje, od których nie służy odwołanie w administracyjnym toku instancji lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, są ostateczne.

[ol@bog@]

Interpretacja naszego UW:
"Jako orzeczenie ostateczne należy rozumieć orzeczenie ostateczne w rozumieniu
art. 16 § 1 Kodeksu postępowania administracyjnego. Orzeczeniem ostatecznym
jest więc:
- orzeczenie powiatowego zespołu, co do którego upłynął 14-dniowy termin
do wniesienia odwołania do wojewódzkiego zespołu albo orzeczenie,
w stosunku do którego osoba zrzekła się prawa do wniesienia odwołania,
- orzeczenie wojewódzkiego zespołu z dniem jego wydania"

Kiedyś też pytaliśmy o konkretną sprawę i też to się potwierdziło. Pisali, że postępowanie orzecznicze, służące ustaleniu niepełnosprawności lub st. niepełn. co do zasady jest zespołowe i dwuinstancyjne. Orzeczenie wojewódzkiego zespołu, jako organu drugiej instancji korzysta z przymiotu ostateczności w administracyjnym toku instancji.

[de Charette]

Art. 269. Decyzje określone w innych przepisach prawnych jako prawomocne uważa się za ostateczne, chyba że z przepisów tych wynika, iż dotyczą one takiej decyzji, która została utrzymana w mocy w postępowaniu sądowym bądź też nie została zaskarżona w tym postępowaniu z powodu upływu terminu do wniesienia skargi.

cdn

[de Charette]

lex:
"M. Paluszkiewicz [w:] E. Bielak-Jomaa, E. Staszewska, M. Włodarczyk, T. Wrocławska, M. Paluszkiewicz, Rehabilitacja zawodowa i społeczna oraz zatrudnianie osób z niepełnosprawnościami. Komentarz, Warszawa 2023, art. 6(c): "W myśl art. 4779 § 1 ustawy z 17.11.1964 r. – Kodeks postępowania cywilnego - dalej k.p.c., odwołanie od orzeczenia wojewódzkiego zespołu do spraw orzekania o niepełnosprawności wnosi się na piśmie do zespołu, który wydał to orzeczenie, lub do protokołu sporządzonego przez ten zespół. Odwołanie wnosi się w terminie miesiąca od dnia doręczenia orzeczenia. (...). Zgodnie ze stanowiskiem Ministerstwa Pracy i Polityki Społecznej, jeżeli sąd – rozpatrując odwołanie od orzeczenia wydanego przez wojewódzki zespół do spraw orzekania o niepełnosprawności – orzekł w zakresie żądania strony, tj. ustalił niepełnosprawność lub stopień niepełnosprawności strony, uznać należy za uzasadnione respektowanie takiego wyroku i jego wykonanie. Ponieważ w obowiązujących przepisach brakuje jednoznacznego wskazania organu właściwego do wykonania wyroku sądu w sprawach z zakresu orzecznictwa o niepełnosprawności, można przyjąć, że wyroki te są orzeczeniami o niepełnosprawności lub stopniu niepełnosprawności. Zatem prawomocny wyrok sądu zaliczający osobę do osób niepełnosprawnych daje podstawę – stosownie do art. 365 § 1 k.p.c., zgodnie z którym orzeczenie prawomocne wiąże nie tylko strony i sąd, który je wydał, lecz również inne sądy i inne organy państwowe – do traktowania tej osoby jako osoby niepełnosprawnej w rozumieniu przepisów komentowanej ustawy. Zgodnie z wyrokiem WSA w Kielcach z 26.04.2018 r. organ administracji publicznej nie ma uprawnień do kwestionowania orzeczenia ustalającego stopień niepełnosprawności, podobnie jak sąd administracyjny, którego rolą jest jedynie zbadanie, czy zaskarżona decyzja jest zgodna z prawem."

Jak stwierdził NSA w wyroku z 14.12.2018 r., I OSK 1780/18, (LEX nr 2619652): "Zgodnie z art. 365 § 1 k.p.c., orzeczenie prawomocne wiąże nie tylko strony i sąd, który je wydał, lecz również inne sądy oraz inne organy państwowe i organy administracji publicznej, a w wypadkach w ustawie przewidzianych także inne osoby. Powyższe oznacza, że dopiero prawomocne orzeczenie sądu powszechnego wywołuje skutek wiążący również w zakresie jego treści w stosunku do innych sądów i organów".

W wyroku WSA we Wrocławiu z 24.01.2018 r., IV SA/Wr 779/17, (LEX nr 2620355) wskazano: "Dopiero prawomocne orzeczenie sądu powszechnego wywołuje skutek wiążący również w zakresie jego treści w stosunku do innych sądów i organów [...]. Skoro więc w trybie sądowym modyfikacja orzeczenia o niepełnosprawności następuje z chwilą uprawomocnienia się wyroku, to najwcześniej od tej daty można mówić o wydaniu orzeczenia".
cdn

[de Charette]

Artykuł 66 ust. 1 u.r.z.s. stanowi, że w sprawach nieunormowanych przepisami ustawy stosuje się Kodeks postępowania administracyjnego, Kodeks cywilny oraz Kodeks pracy.

W myśl art. 16 § 3 ustawy z 14.06.1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego – dalej k.p.a., decyzje ostateczne, których nie można zaskarżyć do sądu, są prawomocne. Stosownie do brzmienia art. 269 k.p.a., decyzje określone w innych przepisach prawnych jako prawomocne uważa się za ostateczne, chyba, że z przepisów tych wynika, iż dotyczą one takiej decyzji, która została utrzymana w mocy w postępowaniu sądowym bądź też nie została zaskarżona w tym postępowaniu z powodu upływu terminu do wniesienia skargi.
W świetle powołanych przepisów i stanowisk judykatury oznacza to, że w niniejszej sytuacji, zdarzenie – dzień, w którym nowe orzeczenie o niepełnosprawności wydane przez WZON stanie się ostateczne i prawomocne wystąpi po doręczeniu stronie i upływie miesiąca od dnia doręczenia stronie, czyli w dniu 20.04.2024 r., jeżeli w tym czasie strona nie skorzysta z przysługującego jej prawa do wniesienia odwołania do sądu pracy i ubezpieczeń społecznych.

Zgodnie z art. 1 ustawy z 19.12.2023 r. o szczególnych rozwiązaniach służących zachowaniu ważności niektórych orzeczeń o niepełnosprawności oraz orzeczeń o stopniu niepełnosprawności – dalej u.sz.r., orzeczenie o niepełnosprawności albo orzeczenie o stopniu niepełnosprawności wydane na czas określony na podstawie ustawy z 27.08.1997 r. o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych - dalej u.r.z.s., które zachowało ważność na podstawie art. 23 ustawy z dnia 9 marca 2023 r. o zmianie ustawy o ochronie konkurencji i konsumentów oraz niektórych innych ustaw (Dz.U. poz. 852 i 1429), w brzmieniu dotychczasowym, albo którego okres ważności upłynął po dniu 5 sierpnia 2023 r. i przed dniem 30 września 2024 r., zachowuje ważność do dnia 30 września 2024 r., jednak nie dłużej niż do dnia, w którym nowe orzeczenie o niepełnosprawności albo nowe orzeczenie o stopniu niepełnosprawności, stanie się ostateczne.

Z mocy powołanego przepisu ulega przedłużeniu w związku z COVID-19 ważność orzeczenia o niepełnosprawności / orzeczenia o niepełnosprawności wydanego na czas określony bez warunku złożenia wniosku o wydanie kolejnego orzeczenia. Okres obowiązywania przedłużonej ważności ww. orzeczeń wynosi do dnia 30 września 2024 r., jednak nie dłużej niż do dnia, w którym nowe orzeczenie o niepełnosprawności albo nowe orzeczenie o stopniu niepełnosprawności, stanie się ostateczne.

Na podstawie art. 4 u.sz.r., w zw. z art. 1 u.sz.r. na tożsamy okres ulega przedłużeniu w formie decyzji administracyjnej wydanej z urzędu prawo do świadczeń rodzinnych uzależnionych od niepełnosprawności, np. do zasiłku pielęgnacyjnego, do świadczenia pielęgnacyjnego.

cdn

[de Charette]

W niniejszej sytuacji ewentualne skuteczne wniesienie odwołania od orzeczenia niepełnosprawności z dnia 28.02.2024 r. wydanego przez WZON i doręczonego stronie w dniu 19.03.2024 r., do sądu pracy i ubezpieczeń społecznych spowoduje, że tego nowego orzeczenia, mimo jego ostateczności, nie można uznać za prawomocne. Konsekwencją braku prawomocności ww. orzeczenia jest brak mocy wiążącej tego dokumentu dla innych organów, np. realizującego zadania z zakresu ustawy z 28.11.2003 r. o świadczeniach rodzinnych – dalej u.ś.r. Konsekwencją wniesienia odwołania jest to, że do czasu zakończenia postępowania odwoławczego w formie prawomocnego wyroku sądu zachowuje ważność (obowiązuje) orzeczenie o niepełnosprawności ze wskazaniami w pkt 7 i pkt 8, na którego podstawie przyznano i przedłużono prawo zasiłku pielęgnacyjnego i świadczenia pielęgnacyjnego do dnia 30 września 2024 r., jednak nie dłużej niż do dnia, w którym nowe orzeczenie o niepełnosprawności albo nowe orzeczenie o stopniu niepełnosprawności, stanie się ostateczne.

Konkludując:

1.
Wniesienie odwołania od orzeczenia WZON w terminie miesiąca od dnia doręczenia stronie liczonego od dnia 19.03.2024 r. do sądu pracy i ubezpieczeń społecznych, czyli w okresie do 20.04.2024 r., spowoduje, że orzeczenia WZON z 28.02.2024 r. nie można uznać za ostateczne i prawomocne aż do dnia wydania prawomocnego wyroku sądu. Przez cały okres postępowania odwoławczego zachowuje ważność orzeczenie o niepełnosprawności wydane dziecku ze wskazaniami w pkt 7 i pkt 8, na którego podstawie przyznano zasiłek pielęgnacyjny i świadczenie pielęgnacyjne oraz przedłużono prawo do tych świadczeń do dnia 30 września 2024 r., jednak nie dłużej niż do dnia, w którym nowe orzeczenie o niepełnosprawności albo nowe orzeczenie o stopniu niepełnosprawności, stanie się ostateczne i prawomocne. Wobec powyższego, nie należy cyt. "wstrzymać pobierania" ww. świadczeń i wzywać do ich zwrotu za miesiąc marzec 2024 r.

2.
Jeżeli strona nie wniesie odwołania od orzeczenia WZON z 28.02.2024 r. doręczonego stronie w dniu 19.03.2024 r. do sądu pracy i ubezpieczeń społecznych, to wypłaconego zasiłku pielęgnacyjnego oraz świadczenia pielęgnacyjnego za miesiąc marzec 2024 r. nie należy uznać jako świadczeń nienależnie pobranych i wzywać do ich zwrotu, ponieważ przedmiotowe orzeczenie WZON stanie się ostateczne i prawomocne w dniu 20.04.2024 r.

3.
W celu ustalenia dnia, w którym orzeczenie o niepełnosprawności wydane przez WZON stanie się ostateczne i prawomocne należy odróżnić dzień posiedzenia WZON (w niniejszej sytuacji dzień 28.02.2024 r.) od dnia, w którym orzeczenie zyska ww. walory. Wystąpi to dopiero po doręczeniu stronie i upływie miesiąca od dnia doręczenia stronie na wniesienie odwołania do sądu pracy i ubezpieczeń społecznych (w niniejszej sytuacji w dniu 20.04.2024 r.), jeżeli w tym czasie strona nie skorzysta z przysługującego jej prawa do wniesienia. W przypadku wniesienia odwołania w wyznaczonym terminie ww. orzeczenie nie jest orzeczeniem ostatecznym i prawomocnym.

[Tom.]

ale my nie rozważamy prawomocności. Orzeczenie WZON w dacie wydania jest ostateczne bo go administracyjnie nie można zaskarżyć. Po upływie terminu odwołania do sądu staje się jednocześnie prawomocne.

Decyzje ostateczne, których nie można zaskarżyć do sądu, są prawomocne.