Ustalenie dochodu przy zasiłku stałym - Pomoc społeczna (forum ogólne)

[pawel.w]

Ustalamy dochód osoby/rodziny Klientce do zasiłku stałego.
Kobieta pobiera u nas zasiłek rodzinny na dziecko 124 zł.oraz świadczenia z funduszu alimentacyjnego w kwocie 500 zł.
Czy to są jej dochody czy dziecka ?
Bo jeżeli jej to się nie będzie kwalifikować do z.stałego
kryterium 600 zł. a jej dochód byłby 624 zł.

[Ten z Łopieki]

Co do zasady... Dochód osobisty stanowi sumę kwot, które dana osoba uzyskuje w związku ze swoją aktywnością, posiadanymi przymiotami lub realizacją interesów prawnych swoich i członków swojej rodziny.

„W istocie sformułowanie „ jak również” powoduje, że organ pomocy społecznej badający możliwość przyznania zasiłku stałego (...) ma obowiązek kolejno przyrównywać do kwoty kryterium na osobę w rodzinie, najpierw kwotę dochodu osoby uprawnionej, a następnie kwotę dochodu na osobę w rodzinie. Dochód osoby uprawnionej stanowi sumę kwot, które ustawa kwalifikuje jako dochody i które są uzyskiwane przez osobę uprawnioną w związku z jej aktywnością lub w związku z realizacją jej interesów prawnych”. (Tak: Wojciech Maciejko, Paweł Zaborniak, "Ustawy o pomocy społecznej Komentarz", w uwagach do art. 37, , wyd. LexisNexis, Warszawa 2008 r., str. 182).

„Zasiłek rodzinny i dodatki do tego zasiłku (...) powinny być uwzględniane w dochodzie osoby, której to świadczenie przyznano, a nie dziecka, na utrzymanie którego przeznacza się zasiłek wraz z dodatkami”. [Podobnie jest np. z dodatkiem mieszkaniowym – przyp. mój] – „Dodatek mieszkaniowy jest dochodem osoby, której został przyznany i powinien być uwzględniony w pełnej wysokości przy ustalaniu dochodu tej osoby. (...) Nie ma zatem podstaw prawnych do rozdzielania dochodu w postaci dodatku mieszkaniowego (...) na rodziny (...) czy może liczbę osób zamieszkujących w mieszkaniu”. (Tak: Iwona Sierpowska, „Pomoc społeczna w pytaniach i odpowiedziach”, wyd. LEX Wolters Kluwer business, Warszawa 2013 r., str. 78-79 dot. zasiłku rodzinnego i str. 64 dot. dodatku mieszkaniowego.)

„Naczelny Sąd Administracyjny podziela zatem pogląd Sądu I instancji, iż to skarżąca, będąca matką A. i M. K. jest osobą, której przysługuje prawo do zasiłków rodzinnych na córki i bez znaczenia pozostaje sposób dysponowania przyznanym świadczeniem. W konsekwencji oznacza to, iż zasiłki te stanowią dochód wnoszącej skargę kasacyjną, a nie dochód dzieci, na które są pobierane.” (Tak: Wyrok NSA z dnia 19.12.2008 r., sygn akt: I OSK 208/08, publ. CBOSA ).

[Ten z Łopieki]

Ale...
Jak to u nas bywa, Judykatura nie jest w tej kwestii jednoznaczna... I jak bardzo chcesz przyznać tej Pani zasiłek, to podsuwam co nieco z orzecznictwa, na co można się powołać w uzasadnieniu.

„Organy orzekające w sprawie ustaliły, że na dochód rodziny skarżącej składają się zasiłki rodzinne na dzieci w łącznej wysokości [...] zł oraz świadczenie z funduszu alimentacyjnego na syna w wysokości [...] zł, co oznacza, że dochód na osobę w rodzinie nie przekracza kwoty kryterium, tj. 351 zł. Zakładając jednak, że kwota zasiłku rodzinnego stanowi dochód wnioskodawczyni kryterium dochodowe zostanie przekroczone. (...) Mając jednak na uwadze cel, jakiemu służy zasiłek rodzinny, stwierdzić trzeba, iż zasiłek rodzinny stanowi dochód rodziny, nie zaś, jak przyjęły organy orzekające w sprawie dochód rodzica, który wnioskuje o przyznanie zasiłku stałego. Nie ma przy tym znaczenia, iż przedmiotowe świadczenie przysługuje rodzicowi. Zasiłek rodzinny - z racji tego, iż przyznawany jest na utrzymanie dzieci - jest bowiem związany z ich posiadaniem. Zdaniem Sądu, uwzględniając przy tym nie tylko wykładnię gramatyczną, lecz także funkcjonalną i celowościową, pojęcie dochodu osoby ubiegającej się o przyznanie zasiłku stałego (art. 37 ust. 1 pkt 2 ustawy) wiązać należy z dochodem, jaki strona uzyskuje dzięki własnej aktywności życiowej (np. wynagrodzenie za pracę), bądź z uwagi na przysługujące wyłącznie jej przymioty (np. renta z tytułu niezdolności do pracy).” (Tak: Wyrok WSA w Szczecinie z dnia 02.06.2011 r. ,sygn. akt: II SA/Sz 417/11, publ. CBOSA).

„Istota sporu sprowadza się natomiast do kwestii spełnienia drugiej z wymienionych w przepisie przesłanek, dotyczącej kwoty uzyskiwanego przez skarżącego dochodu (tzw. dochodu osobistego), a dokładniej rzecz ujmując zasadności uznania za takowy wypłacanych do jego rąk zasiłków rodzinnych i dodatków do tych zasiłków. Organy bowiem uznały, że stanowią one "jego dochód" w rozumieniu art. 37 ust. 1 pkt 2 u.p.s., a w konsekwencji jako przekraczające kryterium dochodowe, uniemożliwiają przyznanie skarżącemu zasiłku stałego. Uzasadnienie dla tego poglądu miał być zaś fakt, że ww. świadczenia - po myśli przepisów ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (Dz. U. z 2015 r. poz. 114) - przysługują rodzicom. Stanowisko to uznać należy jednak za błędne. Jakkolwiek rację mają organy, wskazując, iż z treści art. 4 ust. 2 pkt 1 ustawy o świadczeniach rodzinnych wynika, że prawo do zasiłku rodzinnego przysługuje rodzicom, jednemu z rodziców albo opiekunowi prawnemu dziecka, to jednak zdają się one nie dostrzegać funkcji jakie w systemie wsparcia rodzin te świadczenia pełnią. Godzi się zaś zauważyć, że maja one na celu przede wszystkim częściowe pokrycie wydatków na utrzymanie dziecka (...). W konsekwencji powyższego uznać należy, że choć nie są one dochodami dziecka w rozumieniu art. 6 pkt 2 u.p.s. (gdyż ów przepis zawiera zamknięty katalog źródeł dochodu dziecka i nie wymienia wśród nich zasiłków rodzinnych), to na gruncie regulacji art. 37 ust. 1 pkt 2 w zw. z art. 6 pkt 4 tej ustawy winny być traktowane jako dochód rodziny, a nie - jak przyjęły organy orzekające w sprawie - jako dochód osobisty rodzica wnioskującego o przyznanie zasiłku stałego. Nie ma przy tym znaczenia, iż przedmiotowe świadczenia przysługują temu rodzicowi. Zasiłek rodzinny bowiem z racji tego, iż przyznawany jest na utrzymanie dzieci - jest związany z ich posiadaniem. W tym stanie rzeczy zakwalifikowanie jako dochodu osobistego wypłacanych skarżącemu zasiłków rodzinnych oraz powiązanych z nimi dodatków, zdaniem Sądu, narusza art. 37 ust. 1 pkt 2 u.p.s., co miało bezpośredni wpływ na wynik sprawy. Prowadziło bowiem do nieuprawnionej w ustalonym stanie faktycznym oceny, że skarżący z uwagi na ów dochód nie spełnia ustawowych przesłanek uzyskania żądanego świadczenia.” (Tak: Wyrok WSA w Warszawie z dnia 06.04.2016 r., sygn. akt: I SA/Wa 181/16, publ. CBOSA).

[pawel.w]

Dzięki, a co do świadczeń z funduszu alimentacyjnego masz może jakieś stanowisko ?

[Ten z Łopieki]

W tym Wyroku WSA w Szczecinie, jest też mowa o ŚA. Poza tym tu jest znacznie prościej uzasadniać i argumentować w razie ew. zarzutów, bo ustawa wprost wskazuje dziecko, jako uprawnionego do świadczeń z funduszu alimentacyjnego. Zgodnie art. 9 ust. 1 ustawy z dnia 7 września 2007 r. o pomocy osobom uprawnionym do alimentów ( Dz. U. z 2021 r. poz. 877 z późn. zm.) - "świadczenia z funduszu alimentacyjnego przysługują osobie uprawnionej do ukończenia przez nią 18 roku życia albo w przypadku gdy uczy się w szkole lub szkole wyższej do ukończenia przez nią 25 roku życia, albo w przypadku posiadania orzeczenia o znacznym stopniu niepełnosprawności - bezterminowo".